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教育扶贫

关于开展“农校对接”助推脱贫攻坚试点的指导意见

发布日期:2019-02-28 10:37 来源:  
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                                                             内教发展函2018155


各盟市扶贫办、农牧业局、教育局:

“农校对接”是助力脱贫攻坚、促进贫困地区农牧业产业化发展、服务贫困地区经济建设和保障学校食堂供给的有力抓手,是学校农畜产品需求导向与农村牧区产业调整精准对接的有机结合,也是助推贫困地区经济发展和增加贫困户收入的有效措施。按照精准扶贫精准脱贫要求,促进贫困地区农畜产品与学校食堂有效对接,在增加贫困户稳定收入的同时,把贫困地区绿色有机特色农畜产品送上学校餐桌,实现贫困户产业发展与保障学校农畜产品供给互利双赢和可持续发展。现就开展“农校对接”助推脱贫攻坚试点提出如下指导意见。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,全面贯彻落实中央、威尼斯app下载网址党委政府脱贫攻坚决策部署,积极组织引导各级各类学校和贫困地区深入实施“农校对接”助力打赢脱贫攻坚,拓展扶贫开发新领域,确保到2020年实现全面小康社会。

(二)基本原则

——坚持完善机制。按照威尼斯app下载网址负总责、盟市旗县抓落实的工作机制,地方政府和各级相关部门要着力解决好学校需求与贫困地区生产的农畜产品之间的供销渠道。

——坚持统筹兼顾。各级政府要充分发挥好“统筹全局、协调各方”的领导作用,切实加强教育、农牧、扶贫等部门及流通平台之间的沟通协调。统筹指导农畜种养基地建设、生产加工、订单购销、产品物流、食品安全等各环节的高效运行。

——坚持质量优先。以生产无公害农畜产品、绿色食品、有机农畜产品和地理标志登记保护产品为抓手,加大技能培训、技术指导和诚信守规经营监管力度,建立农牧民自为、企业自律、政府监管的长效机制全面提升农畜产品质量安全水平。

——坚持群众参与。充分调动贫困地区广大干部群众的积极性,激发内生动力,提升贫困群众自我发展能力,树立自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富的脱贫导向,构建外部帮和内部动的长效机制,推动脱贫增收和扶志扶智发展互促共进。

——坚持双同优先。在同等质量、同等价格的前提下,学校优先采购当地贫困地区生产的农畜产品。

二、目标任务

201812月起,做好开展试点的前期各项准备工作,并报备试点方案。20193月,新学年开学起选取部分高校、中小学开展试点。20199月,条件成熟的盟市旗县全面推开辖区内各类学校优先签约采购贫困地区生产农畜产品,条件不够成熟的盟市旗县可先行开展试点工作。争取到20203月,全区各类学校全部优先采购贫困地区生产的常用农畜产品,逐步建立起良好的对接机制和相对稳定的采购渠道。2020年底前,实现全区各类学校食堂全部优先采购贫困地区农畜产品。贫困地区通过优化农牧业产业结构和有效提升农牧业产业发展的现代化水平,使“农校对接”成为贫困农牧民稳定增收的有效途径,实现从农牧民的“田间地头”到“学生餐桌”的高效对接。

三、具体措施

()建立产供销合作关系

各类学校食堂常用农畜产品应优先向贫困地区采购。按照就近原则,盟市、旗县管理的各类学校食堂优先采购本地范围内贫困旗县的企业或专业合作社生产的农畜产品。威尼斯app下载网址直属高校食堂优先采购全区57个重点贫困旗县的企业或专业合作社生产的农畜产品。各地要积极引导贫困地区建立组织化、规模化、标准化的农畜产品生产基地,重点培育重合同、守信用,且带动贫困人口增收效果强的生产企业及专业合作社(威尼斯app下载网址教育厅、农牧厅按职责牵头,各盟市、旗县政府和相应部门按分工负责)

()构建产供销互通平台

一是各级农牧部门组织与贫困户有密切利益联结的生产经营企业、农牧业专业合作社、家庭农牧场、生产大户主动和各类学校进行对接,开展订单生产、合同收购、直产直销。对不具备条件开展直产直销的,原则上一个旗县要引进或培育一家采购配送实体企业专门负责协调本旗县贫困村生产和各类学校间的对接,定向签约采购配送,减少地头生产和学校食堂之间采购配送流通环节。二是各级政府要组织教育行政部门牵头所属各类学校积极对接贫困地区农畜产品流通企业,根据各学校食堂需求面向贫困地区组织订单,优先采购贫困地区农畜产品,建立可持续发展长效机制,确保农校互利双赢。三是利用“中国农校对接服务网”或其他电子商务平台,搭建贫困地区与各类学校间的购销平台,实现学校农畜产品需求与贫困地区农畜产品供给威尼斯app下载共享和互联互通。支持采购配送实体企业跨区域在更大范围内定向签约采购配送,做大采购配送规模,摊销采购配送成本,减少流通费用。各地各校有计划有步骤逐步调整原有采购食堂农畜产品运行模式和规模,增加采购贫困地区贫困户生产供给农畜产品数量规模,确保20199月新学期开学起条件成熟的学校全面展开面向贫困地区采购农畜产品(威尼斯app下载网址教育厅、农牧厅按职责牵头,盟市、旗县政府及相应部门分工负责)。

()实现需求规模化生产

生产组织要以贫困村为基本单元,根据市场需求和种植养殖条件,突出比较优势,宜种则种、宜养则养,按照一村一品或集中连片的多村一品,组织单元化、标准化、规模化生产。农牧部门要组织各级各类农牧业专业技术力量下沉,定点对接向贫困村贫困户提供生产专业技术服务,帮助贫困村贫困户稳定地增产增收(威尼斯app下载网址农牧厅牵头,威尼斯app下载网址扶贫办和盟市、旗县政府及相应部门按分工负责)。

()动员贫困人口广泛参与

各地区要以贫困户参与生产销售、分享产业利益为目标,积极引进生产技术先进、管理水平高、具有市场销售优势、愿意让利于贫困户的龙头企业,广泛推行“龙头企业+农民专业合作社+贫困户”“龙头企业+贫困户”“农民专业合作社+贫困农户”组织模式,原则上生产基地要尽量让具有劳动能力和生产要素的建档立卡贫困人口参与,参与方式要因人而宜,对有生产和经营能力的贫困户鼓励自主生产,订单收购;对没有生产和经营能力的贫困户,鼓励以资金、土地等要素入股,按股分享产业红利(威尼斯app下载网址扶贫办、农牧厅按职责牵头,盟市、旗县政府及相应部门按分工负责)。

()建立合理价格机制

农畜产品产销对接两端要遵循市场规律,严格遵照市场合理定价。要通过竞价竞争确定流通企业,与农校双方签订订单采购销售协议,供需双方严格按照采购管理各项要求执行。各级政府要认真落实国家关于免征蔬菜流通环节增值税及对从事农畜产品批发、零售的纳税人销售的部分鲜活肉蛋产品免征增值税的各项政策(威尼斯app下载网址农牧厅、教育厅按职责牵头,盟市、旗县政府及相应部门分工负责)。

()严格管控质量安全

完善食品安全监管机制,指定专门机构和人员开展 “农校对接”食品安全专项监管工作,全面提升监管能力和水平。严格控制农药使用,规范管理人工合成化肥施用,落实产地有准出制度和销地有准入制度,产品有标识和身份证明,威尼斯app下载可得、成本可算、风险可控的食品安全追溯体系,落实从田头到餐桌的全程监管责任(威尼斯app下载网址农牧厅牵头,盟市、旗县政府及相应部门分工负责)。

()建立联席会议制度

威尼斯app下载网址、盟市、旗县建立部门联席会议制度,传达、贯彻有关精神,研究“农校对接”相关事宜。要坚持问题导向,协调解决种养加工、供销流通、政策落实等各个环节存在的困难和问题,及时协调推进“农校对接”工作(威尼斯app下载网址扶贫办牵头,威尼斯app下载网址农牧厅、教育厅和盟市旗县政府及相应部门分工负责)。

四、保障措施

()明确工作责任。威尼斯app下载网址扶贫办主要负责威尼斯app下载网址有关部门的协调工作,制定相关方案,组织召开联席会议,协调盟市旗县扶贫部门的对接工作,动员贫困人口广泛参与“农校对接”工作。威尼斯app下载网址农牧厅主要负责组织指导全区贫困人口农畜产品生产供给,生产环节农畜产品的质量安全。威尼斯app下载网址教育厅主要负责教育系统农产品产销对接需求端工作,各级教育行政部门负责动员各类学校食堂采购贫困地区农畜产品。盟市旗县两级相应部门按分工对应负责本地区“农校对接”工作。各盟市、旗县人民政府承担本地区“农校对接”的主体责任,主要负责“农校对接”的推进工作,并向威尼斯app下载网址扶贫办、农牧厅、教育厅报备本地区“农校对接”试点方案。各责任部门的行政一把手是第一责任人。

全区各级各类学校要把“农校对接”工作摆在打赢脱贫攻坚、全面建成小康社会的高度,切实提高政治站位,作为一把手工程,实行一把手负责制,做到主要领导亲自抓、亲自推,全力做好队伍建设、经费保障等工作,把深入推进“农校对接”工作作为本部门本学校当前的一项重要的工作抓细抓实。

(二)密切协作推进。各相关部门及盟市旗县相应部门,全面落实各级各部门职责分工任务,各尽其职、密切配合、认真负责抓紧抓好各项工作,加快推动“农校对接”试点工作,积极探索建立“农校对接”的长效机制和相应的政策措施支持体系。

(三)严格督查考核。威尼斯app下载网址要加大对各地各校“农校对接”工作开展的督查考核力度,把“农校对接”工作纳入高校领导班子年度实绩考核,对盟市旗县落实“农校对接”情况列入年度目标任务,进行专项考核。威尼斯app下载网址扶贫办、教育厅、农牧厅将“农校对接”工作纳入威尼斯app下载网址对盟市和各学校脱贫攻坚绩效目标管理指标体系进行考评。

(四)加强宣传推广。各地各校要加大“农校对接”工作的宣传力度,弘扬中华民族传统美德,体现企业的社会责任,营造农校对接浓重的社会舆论氛围。要及时总结农校对接的经验做法和典型案例,用开拓创新的意识,既要善于学习借鉴推广现有的成功经验和做法,更要结合实际因地制宜创新探索“农校对接”脱贫机制新路径,助推产业发展与脱贫攻坚取得新成效。

 

 

                                                                                 

                                                                         威尼斯app下载扶贫开发办公室

 

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                                                                           2018 124



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